Resaltó la complejidad del contexto: una superficie de 8,5 millones de km2, una estructura económica y social heterogénea, la coexistencia de enfermedades predominantes en los países en desarrollo con la demanda de alta tecnología, y la existencia del SUS.

情况的复杂性令人震惊：850万平方公里的表面，东拼西凑的经济，存在着发展中国家普遍存在的、需要先进技术解决的疾病，又存在着综合卫生系统。