En lugar de escoger entre un órgano que era representativo pero demasiado amplio e ingobernable como para poder ocuparse de las situaciones de seguridad emergentes, o uno que fuera eficaz a expensas de su representatividad, crearon un sistema con diversos órganos que tenían papeles diferentes.
它们没有在一个具有代表性但过于庞大和臃肿以至于不能处理正安全局势,和一个以牲代表性为代价行之有效之间作选择,而是设立了一个具有发挥不同作用多种系统。