Parmi les facteurs causatifs figurent le manque de volonté politique, l'insuffisance de moyens financiers, l'incompréhension partielle des obligations précises prévues dans l'instrument, et la durée limitée de nombreuses négociations.
造成这一不足的因素包括:缺乏政治意愿,财政手段欠缺,缺乏对文书准确义务的充分理解,以及许多谈判时间安排过于紧迫。